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“邊應急、邊建設”：應急管理部兩年之變
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2020-04-17
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2019年3月17日，山西晉中市榆社縣發(fā)生森林火災。于干龍說，同時，建設國家綜合性消防救援隊伍的路徑也更加清晰。爆炸發(fā)生后，應急管理部黨委書記黃明緊急率工作組趕赴事故現場，指導應急救援等相關處置工作。
西昌經久鄉(xiāng)森林火災后，四川省、涼山州政府被約談。4月9日，根據人民日報消息，主約談人是應急管理部黨委委員、森林消防局局長徐平。
“繼去年‘3·30’木里大火之后時隔一年，涼山州再次發(fā)生撲救森林火災中人員重大傷亡，令人痛心，教訓極其深刻?！毙炱皆诩s談時說。
這不是應急管理部第一次因為“約談”而廣受關注。2019年，他們約談了17個地方政府和2家中央企業(yè)負責人。
2018年4月16日，新組建的應急管理部掛牌運行，整合了包括國家安監(jiān)總局、國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、國家林業(yè)局、中國地震局在內的11個部門的13項職責，涉及5個國家級的應急指揮協調機構，以及公安消防和武警森林20萬人的轉隸整合。
“把分散于各有關部門的應急資源和力量整合起來，形成統一高效的應急管理體系，全面提升我國防災減災救災能力，是我國應急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想?！睉惫芾聿奎h委書記黃明在應急管理部掛牌運行之初接受人民日報專訪時說，“組建應急管理部不是哪一個單位改名字，而是一次全新的再造重建?！?/p>
截至今日，應急管理部已經組建兩年?！叭绻褢惫芾頇C構改革第一年稱為落實、規(guī)劃年，第二年可以稱為落實、提升年。在重特大災害事故的‘防減救恢’（防災、減災、救災、恢復重建）及其風險的‘測評報消’（監(jiān)測、評價研判、報警預警、消減）等方面形成了很多成熟的、行之有效的做法?！敝袊踩a科學研究院院長張興凱告訴新京報記者。
城市消防與森林消防協同作戰(zhàn)
“火線最近的時候，離我們不足百米。風刮得睜不開眼睛，大火往山腳撲過來?！?月10日，西昌經久鄉(xiāng)森林火災撲滅后的第8天，四川省消防救援總隊作戰(zhàn)訓練處專業(yè)技術一級指揮員張山虎對新京報記者回憶。
山火發(fā)生當晚，很快威脅到西昌城區(qū)的一座存量約250噸的液化氣儲配站。四川省消防救援總隊調集了成都、德陽、涼山支隊消防指戰(zhàn)員，一邊設置水槍水炮陣地、開啟噴淋降溫、噴水噴泡沫打濕保護，一邊緊急開辟隔離帶，轉移鄰近液化氣鋼瓶，減少危險源，阻截火勢蔓延。
“兩支消防隊伍的合作并不是首次。不過此前，協作的密切程度、投入的力量、裝備都無法與這次的規(guī)模相比?！睆埳交⒄f。
在這次火災撲救中，城市保衛(wèi)戰(zhàn)的主力軍——消防救援隊伍負責疏散群眾、保衛(wèi)重點設施，如受到威脅的兩處加油站、四所學校和奴隸社會博物館、光福寺、聽濤小鎮(zhèn)建筑群以及西昌最大的百貨倉庫等。而深入到山林深處火場的森林消防隊員，則負責打開突破口，與火線展開直接較量。
兩支隊伍既有分工又有配合?！拔覀冋{整車輛編成，形成梯次往返于火場和水源地，通過運水供水、接力供水等方式，設置多個取水點，保證森林消防隊伍滅火用水不間斷。在沿路供水的過程中，我們還主動撲救逼近交通要道和居民建筑的山火?！睆埳交⒄f。
“在實戰(zhàn)中能看出來，我們兩支隊伍是密不可分的?！眱让晒派窒揽傟犲a盟支隊的支隊長于乾龍說。轉制后這兩年，他們先后經歷了山西沁源“3·29”森林火災，山西晉中市榆社縣、忻州市五臺山森林火災等，與消防救援隊伍協同作戰(zhàn)，聯系緊密。“我們作為主打力量在前面撲火，他們在后面架設水源。明火被撲滅后，我們繼續(xù)前進，他們清理看守。這幾方面的力量缺一不可?！?nbsp;
2019年4月
森林消防隊伍撲滅山西省沁源縣森林火災
應急管理部組建之后，原公安消防部隊、武警森林部隊退出現役，成建制劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍，承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。
“應急管理部組建之前，重特大災害事故的處置是地方政府統一調度指揮、多部門開展應急救援工作的模式。在應急處置現場，由于各部門的組織體制不同、應急機制不同、應急救援隊伍的部門不同，往往在各隊伍進場初期，出現各自為戰(zhàn)、管理混亂、效率不高的情況。這方面的問題，我參加重特大事故應急處置時感觸極深。”張興凱說。
張興凱告訴新京報記者，應急管理部成立后，上述問題逐漸得到了解決。在一些重特大災害事故的應急處置中，應急管理部形成統一調度機構，參戰(zhàn)單位各司其職、各盡其責，迅速形成協調一致的實戰(zhàn)組織，大大提升了應急處置的質效。
“轉制之后，我們的專業(yè)性更強了”
與消防救援隊伍類似，劃歸應急管理部后，森林消防隊伍也面臨著協同其他救援力量作戰(zhàn)，不斷汲取綜合性救援能力的經驗。
于乾龍所在的內蒙古森林消防總隊錫林郭勒盟支隊，是應急管理部成立以來，新組建的國內6支跨國境森林草原滅火隊之一。
“以前是一身橄欖綠，現在換上了藍制服?！庇谇堈f，沒有接到撲火任務的時候，他們就負責地形植被與林向，熟悉管控區(qū)的情況，提前預警，開展訓練，完善裝備。“比如，錫盟支隊發(fā)明的草原戰(zhàn)車，設計初衷是圍繞本身草原植被的特點。成立跨國境滅火隊之后，中蒙邊境的草原面積也很大，這些裝備恰好發(fā)揮了重要作用。”
轉制之后，在應急管理部的統一指揮調派下，于乾龍的隊伍與其他應急力量的合作更加頻繁、密切。有時，鄰近省市發(fā)生的大規(guī)模火災，他們也需要前往增援。
2019年3月17日，山西晉中市榆社縣發(fā)生森林火災。在應急管理部的統一調度下，于乾龍的支隊前往滅火。當時火場地形險峻，在強勁風的作用下，火勢蔓延了10公里。滅火過程中風向突變，他們緊急轉移到避險區(qū)域。
“有七八米的斷崖，我們用木棍一個一個人地往上拽。待所有人安全之后，俯首望去，周圍全是濃煙與大火，什么也看不清。我們用滅火機的風口往上頂，火漫過來，陡崖一擋，又形成漩渦順著山谷方向往下走了。“于乾龍回憶，他通過對講機與指揮部聯系，在不具備撤離條件的情況下，指揮部決定，先調動10架直升機對避險區(qū)域灑水，再用滅火水泵架設一條路線，幫助他們撤到山下。
事后回憶起來，于乾龍仍覺得驚險萬分?！翱偨Y成功脫險有幾個原因。一是聯合指揮部通過無人機偵查，為我們選擇的避險地形非常準確、規(guī)范和專業(yè)，另外是地方消防救援隊的協助、配合十分緊密?！?/p>
“我們最熟悉的是草原火，視線范圍通暢，只要抓住有利戰(zhàn)機，速戰(zhàn)速決，當日就能撲滅。相較來說，森林火災的密集程度高，視線差?！庇谇堈f，“撲打慢，行進也慢，最后的清理看守也更復雜，包括避險方式、撲打工具都不一樣。我們很需要與其他救援隊交流經驗，分工協作?！?/p>
2019年3月29日，山西沁源縣發(fā)生森林火災。根據上級調派指令，于乾龍再次率領支隊前去支援，與北京和甘肅的救援隊伍聯合作戰(zhàn)?！芭c內蒙古的地形不一樣，那里的山體陡峭、直立，最陡峻之處形成80度轉角，稍微不注意，人就滑下去10多米。這種地形也易造成火線分散，打著打著，火就被斷崖擋沒了?！?/p>
于是，隊伍專門設置了一名安全員，時刻觀察地形，尋找緊急避險地帶，實時給森林撲火隊傳送信息，為下一步的指令提供參考。
“轉制之后，我們的專業(yè)性更強了?！庇谇堈f，同時，建設國家綜合性消防救援隊伍的路徑也更加清晰。“像山岳、水域救援，我們是弱項，以前從沒接觸過?，F在，我們會聘請消防救援的教員現場授課，學習他們的工具如何使用。他們也跟我們學習森林草原火災撲救的知識。”
“預計什么事，先做什么事”
應急管理部應急指揮專員陳勝說，山西榆社、五臺山森林火災發(fā)生時，應急管理部指揮中心迅速連線火災現場，建立省、市、縣和現場一體化的信息鏈條，隨時掌握各方信息，協調指導地方撲救工作。
“比如，應急管理部主要領導在北京視頻調度，直接連接火災現場，火場植被以油松為主，擴大蔓延風險高，應山西省請求，應急管理部抓緊啟動了增援預案，并派工作組前往現場指導?！标悇僬f。
事故災難現場情況往往復雜多變，應急管理部根據其后果嚴重性、可控性和緊急程度等不同情況建立了分級響應機制。針對地震、洪水、森林火災等，部領導多次主持會議研究編制了20多個響應手冊，大的救援行動后及時修改完善，每一套手冊都細化到人、明確任務和時間要求等。根據年度自然災害趨勢分析，區(qū)分不同區(qū)域災害情況，事先統籌救援力量在哪里布設、救援裝備在哪預置、通過何種交通方式投送、受援地如何對接。
在火災撲救中
雅安支隊與森林消防協同作戰(zhàn)
以前，一些部門聯動機制不緊密。突發(fā)事件信息在基層接報后，再經過程序研判報批，逐級上報?！盀槭裁从械耐话l(fā)事件擴大？信息綜合性研判不夠，傳遞過程中某一環(huán)節(jié)斷裂，或者關鍵信息被忽略，加之有的地方政府控制事態(tài)能力和可調用資源有限，事態(tài)就難以控制?！?/p>
“現在，應急管理部有一種‘面對面’的做法，一旦發(fā)生重特大災害事故，部指揮中心立即啟動應急響應，部領導和相關司局到崗到位，與現場直接視頻連線，組織會商研判，堅持底線思維，把情況掌握得更準確，把風險考慮得周全，把方案設計得更科學。”陳勝對新京報記者說。
根據公開資料，2018、2019年，應急管理部累計組織災害事故視頻會商395次，啟動重特大災害事故響應105次，派出工作組443個；國家綜合性消防救援隊伍出動指戰(zhàn)員2595萬人次，營救疏散群眾133.1萬人，搶救保護財產價值555億元。
2019年超強臺風“利奇馬”救援
陳勝介紹，處置“利奇馬”臺風時，臺風登陸前兩天，應急管理部就會同氣象、生態(tài)資源、交通運輸等部門開展緊急會商，研判路徑與危害，提前部署沿海省份的應對措施，以防、避為主。等臺風一登陸，在預先研判可能成災的地方，已經設置了救援隊伍和裝備，隨時準備突擊搶險，與同級別臺風相比，“利奇馬”造成的死亡失蹤人數最少、經濟損失最小。
“這是一種非常高效的銜接和運轉。臺風一走，應急管理部緊急會同財政部安排調配救災款物，協助成災的地區(qū)開展受災群眾救助。原來是在災害鏈條上‘來了什么事，再做什么事’，現在是預判什么自然災害風險可能引發(fā)什么災害和后果，事先就做好各種應急準備工作，決策、執(zhí)行、協調都是一個部門，縮短了指揮協調鏈條。這樣用具體行動踐行習近平總書記提出的‘兩個堅持三個轉變’（堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向應對綜合減災轉變。）”
中國安全生產科學研究院院長張興凱對新京報記者分析，應急管理部組建兩年以來，在應急管理工作的設計上更加精細化、精準化。比如，已經形成了由應急管理部主要負責同志定期、不定期組織針對重特大災害事故的預防、準備、處置、善后及其風險防控的會商分析研判制度；全國風險一張圖的技術工作基本完成，現正在組織數據接入；覆蓋全應急管理系統的視頻會議系統已經投入使用；自然災害和生產安全生產事故風險監(jiān)測預警試點工作全面啟動等。
2019年12月18日凌晨
杉木樹煤礦被困工人獲救
